淺談發(fā)電企業(yè)承包商項目化管理模式
蔣偉，許斌
（國投甘肅小三峽發(fā)電有限公司）
[摘 要]如何加強承包商項目化管理，是擺在我們面前的重要問(wèn)題，針對目前發(fā)電企業(yè)在設備檢修作業(yè)過(guò)程中承包商的安全管理問(wèn)題進(jìn)行分析入手，找出符合新形勢下企業(yè)承包商安全管理項目化模式，通過(guò)嚴把“六個(gè)關(guān)口”，創(chuàng )新管理模式，提升承包商安全管理水平，有效防范不安全事件發(fā)生。
[關(guān)鍵詞]承包商 項目管理 模式 創(chuàng )新
前 言
近年來(lái)，隨著(zhù)電力市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，部分電力企業(yè)因為自身發(fā)展方向等原因，需要將一些工作打包成外包項目進(jìn)行外包。越來(lái)越多的承包商進(jìn)入企業(yè)承攬工程項目，他們能夠按照業(yè)主的要求，承擔施工難度大、技術(shù)要求高、部分零星工程及維護保養工作，解決本企業(yè)施工過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題、最大限度節約用工成本和運營(yíng)成本。但由于承包商隊伍對企業(yè)危險源辨識不足、安全管理制度執行不到位、人員素質(zhì)參差不齊，加上趕工期搶進(jìn)度等原因，安全管理難度較大，因此強化承包商安全管理顯得尤為重要。
一、承包商安全管理現狀
目前，企業(yè)內部制度相對完善，但在實(shí)際操作執行過(guò)程中存在很大問(wèn)題和風(fēng)險，導致后期施工過(guò)程中安全管理難度加大，存在安全風(fēng)險隱患，突出問(wèn)題如下：
1. 前期資格審查不嚴。承包隊伍數量龐大，魚(yú)龍混雜，很多承包公司技術(shù)力量、安全資質(zhì)存在大量問(wèn)題。
2. 安全投入不足。目前，大多數工程都是通過(guò)招標平臺，普遍存在低價(jià)中標現象，使其在施工過(guò)程中的安全費用、技術(shù)力量、設備設施及相關(guān)投入嚴重不足或挪為他用，存在安全隱患。
3. 人員素質(zhì)參差不齊、安全意識淡薄。承包商隊伍中除項目經(jīng)理、技術(shù)骨干及關(guān)鍵人員相對固定外，具體施工人員流動(dòng)性大、文化程度低、自我保護意識淡薄。
4. 安全管理不重視、安全責任落實(shí)不到位。承包商隊伍中的安全管理人員大多為兼職安全員，安全管理水平有限，很多是為了滿(mǎn)足甲方的要求而設立的人員，對現場(chǎng)安全監督、檢查起不到作用。作業(yè)人員以現場(chǎng)作業(yè)為中心，對工期進(jìn)度較為關(guān)心，但對安全管理要求存在較大抵觸情緒，安全責任很難落實(shí)。
5. 安全培訓流于形式。安全培訓僅限于文件的學(xué)習，一些基本的安全知識、安全技能及操作不培訓，培訓效果不佳。
6. 業(yè)主方缺乏有經(jīng)驗的外委項目管理人員，在短時(shí)間內難以做好良好的協(xié)調與溝通，導致項目的進(jìn)度質(zhì)量不能得到保障。
二、承包商安全管理思路
承包商安全管理要以問(wèn)題、目標為導向，基于本公司承包商相關(guān)安全管理規定，結合“安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設”與公司經(jīng)常外包的各類(lèi)外委項目工作內容及類(lèi)型，對承包商實(shí)行項目化管理模式，嚴把各個(gè)環(huán)節、落實(shí)責任、把風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。根據公司的實(shí)際情況和近幾年外委項目管理的經(jīng)驗，編制具體實(shí)施流程及規范，持續做好外委項目的開(kāi)工前管理、過(guò)程管理和后評價(jià)等工作。
三、承包商安全管理對策
1. 嚴把承包商準入關(guān)
提高招標文件編寫(xiě)質(zhì)量，在招標合同里明確約定企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)及技術(shù)力量要求；引用必要的技術(shù)規范、明確工作要求及質(zhì)保要求，使符合企業(yè)要求的承包商隊伍進(jìn)入工程項目。
評標過(guò)程中參考近三年工作業(yè)績(jì)、安全狀況、信用評價(jià)等，綜合考慮承包商履約能力，嚴把準入門(mén)檻；可適當設置安全資質(zhì)、履約能力等否決性指標；重要的關(guān)鍵項目技術(shù)評分占比可高于50%。在咨詢(xún)、監理等技術(shù)含量高的項目鼓勵探
索新評標方法以招選服務(wù)質(zhì)量高，價(jià)格合理的承包商。最終選擇信譽(yù)高、實(shí)力強的單位參與此次工作。
2. 嚴把承包商入場(chǎng)關(guān)
在項目合同簽訂后，項目管理部門(mén)在開(kāi)工之前落實(shí)企業(yè)和人員資格審查、安全工器具檢查、安全教育培訓、安全費用投入及相關(guān)登記等工作，做好項目開(kāi)工前的各項準備工作，嚴把承包商入廠(chǎng)關(guān)，做好以下幾點(diǎn)：
（1） 嚴把資格審查關(guān)
項目管理部門(mén)指定專(zhuān)人核對、審查以下資料：有關(guān)部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照 、相應等級資質(zhì)證書(shū) 、安全生產(chǎn)許可證書(shū) (按國家要求須取得該從業(yè)證書(shū)的項目)、法人代表資格證書(shū)和法人代表授權委托書(shū)。
（2） 嚴把承包商從業(yè)人員資質(zhì)審核
主要包括項目經(jīng)理、安全員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等。
（3） 承包商人員信息雙報備
對從業(yè)人員身份證、體檢報告（縣級以上醫院）、保險單（工傷保險、購買(mǎi)意外傷害保險、雇主責任險、第三者責任險）等原件，并保留復印件。
3. 嚴把三級安全教育培訓關(guān)
按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)公司、部門(mén)及班組的三級安全教育制度，使承包商明確安全管理的責任和要求，如何預防承包商不安全事故（事件）的發(fā)生，提高承包商隊伍的整體安全水平及安全意識，減少“三違”現象。
在安全教育的基礎之上對承包商進(jìn)行“安全技術(shù)交底”。依據具體作業(yè)內容、作業(yè)環(huán)境、風(fēng)險評估結果及技術(shù)要求，組織相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，做好《外委項目技術(shù)交底記錄表》記錄。將作業(yè)區域潛在風(fēng)險交代清楚、制定預控措施，有效防范不安全事件的發(fā)生。
4. 嚴把責任主體落實(shí)，做好安全投入監督
承包商安全管理不僅僅是做好現場(chǎng)安全監督、檢查，更是要落實(shí)承包商法的安全主體責任。督促承包商成立安全監督體系及安全保障體系，逐級落實(shí)安全責任、層層落實(shí)、將安全責任落實(shí)到每一位作業(yè)人員。同時(shí)，要求承包商參加公司
安委會(huì )會(huì )議，定期召開(kāi)安全分析會(huì )、制定事故預案并組織演練。
依據項目?jì)热?，結合公司年度安全生產(chǎn)目標與承包商簽訂“安全生產(chǎn)目標責任書(shū)”，細化指標內容，定期對完成情況進(jìn)行考評，結合考評結果予以獎勵或考核，激發(fā)承包商安全責任意識及主體責任落地。
加強對承包商的安全費用投入全過(guò)程監督。按照合同約定專(zhuān)款專(zhuān)用，配備足量的勞動(dòng)防護用品、安全工器具、應急救援物資等，每月檢查1次安全費用情況，檢查采購發(fā)票、校驗清單等。
5. 嚴把過(guò)程管控關(guān)
施工準備就緒后，項目管理部門(mén)應以“項目負責制”為指導，嚴格按照外委工程與內部檢修“無(wú)差別化”管理的要求，切實(shí)加強外委項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等環(huán)節安全監督管理，督促承包商單位認真遵守項目管理部的各項生產(chǎn)安全管理制度，嚴格執行設備檢修的標準規范和工藝流程，全面履行合同條款，確保外委工程的安全順利進(jìn)行 。
（1） 日常安全管理
承包商應做好以下日常安全管理工作 ：① 負責做好檢修區域內必須補充完善的安全技術(shù)措施，不得擅自變動(dòng)和損毀設備管理單位已經(jīng)做好的安全技術(shù)措施，保持安全設施整潔和完整；②按照項目管理部門(mén)的《安全設施標準化》和《文明施工標準化》要求，完善現場(chǎng)檢修安全設施，規范現場(chǎng)文明施工等；③每班召開(kāi)班前、班后會(huì )，認真落實(shí)安全生產(chǎn)的“三同時(shí)”，負責做好施工日志記錄并提交工作負責人審查簽字；④不定時(shí)對承包商進(jìn)行全過(guò)程監督管理，認真落實(shí)“一罰二停三清退”的管理原則；每天對檢修現場(chǎng)安全隱患進(jìn)行排查,及時(shí)消除隱患， 并建檔備查；⑤負責做好臨時(shí)施工電源、危險化學(xué)品、腳手架、特種設備及各種工具設備等的安全、使用管理 ，并做好相關(guān)檢查、使用記錄；⑥加強現場(chǎng)消防管理，嚴格執行動(dòng)火工作手續，配備必要的消防器材，落實(shí)防范措施，杜絕火災事故的發(fā)生。
項目管理部負責人對承包商現場(chǎng)安全隱患和“三違”情況每周至少進(jìn)行 1 次全面的安全檢查，發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)下發(fā)安全整改通知單并做到閉環(huán)管理。重大、
關(guān)鍵、重要危險的作業(yè)，項目管理部負責人應按照《安全生產(chǎn)聯(lián)系制度》的相關(guān)規定，組織有關(guān)人員到場(chǎng)監督指導。一旦發(fā)現外委項目工作人員有違反相關(guān)安全標準，或負責人為盲目追求進(jìn)度而危險作業(yè)的行為，應及時(shí)予以制止。項目組應按時(shí)組織承包商作業(yè)人員召開(kāi)安全周例會(huì )，做好安全培訓與學(xué)習，組織承包商作業(yè)人員參加公司組織的應急演練等安全管理工作。
（2） 質(zhì)量管理
項目管理部門(mén)對外委項目實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴禁“以包代管”。按照旁站監理要求，對承包商單位提供的設備、材料、備品配件等應驗收合格，并對承包商質(zhì)量嚴格把關(guān)，及時(shí)做好檢修、試驗、數據的原始收集和工程量簽證，切實(shí)做好屏蔽點(diǎn)，質(zhì)檢點(diǎn)(H、W、R 點(diǎn) )見(jiàn)證和變更記錄，參與工程竣工驗收、竣工資料審查歸檔等。作為業(yè)主方應該按照合同技術(shù)要求，參照相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、公司標準等，對工程中的各項工序質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
（3） 進(jìn)度管理
承包商單位應嚴格履行合同規定工期，并依此提前計劃設備檢修各個(gè)階段的施工網(wǎng)絡(luò )圖和進(jìn)度圖，科學(xué)合理的安排人力、物力和控制工期，出現不可預見(jiàn)情況，有延誤合同工期的可能時(shí)，及時(shí)向項目管理部門(mén)提出申請并說(shuō)明情況，報項目管理部批準，以便重新調整工期進(jìn)度計劃。承包商單位應每周及時(shí)向項目管理部門(mén)通報工作進(jìn)度、發(fā)現的問(wèn)題及需要協(xié)調的工作，項目管理人員日常工作中加強進(jìn)度計劃的執行落實(shí)，及時(shí)提醒承包商，持續加強檢修作業(yè)工期進(jìn)度的協(xié)調管
理 。
（4） 環(huán)保管理
在項目管理的過(guò)程中要足夠重視環(huán)保管理，保證作業(yè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節符合環(huán)保要求，不發(fā)生環(huán)境污染事件。首先是加強環(huán)保宣傳和培訓教育，提高員工環(huán)保意識，從自身做起；其次進(jìn)一步健全環(huán)保違規處罰與獎勵制度，對環(huán)境污染事件零容忍，對發(fā)生環(huán)境污染事件的責任人追究其管理責任，與其工獎金掛鉤，將環(huán)保責任落到實(shí)處；再次加大現場(chǎng)管理力度，對作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物、費油、油抹布等固廢、危廢等物品要嚴格執行公司《廢棄物管理標準》，分類(lèi)放置于指
定位置、定期組織處理，不得隨意丟棄或同生活垃圾一起堆放。只要每個(gè)人重視環(huán)保工作，將工作落到實(shí)處，才能真正實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”的良好生態(tài)環(huán)境。
（5） 信息管理
信息管理常常是外委項目管理中容易忽略的一部分，其包含的內容很多，對于項目監管組來(lái)說(shuō)，及時(shí)了解項目的各項進(jìn)度質(zhì)量信息，認識項目各項工作開(kāi)展情況，并根據己方各有關(guān)方面的要求，結合外委項目承包方的工作能力、工作速度等，協(xié)調好各方人員對于質(zhì)量進(jìn)度的需求，及時(shí)做好各類(lèi)請示、變更方案的審批，從而及早的進(jìn)行工作的安排。尤其是對于一些小項目，時(shí)間短，內容多，而乙方作為外委人員，對于甲方公司機構的構成，相關(guān)工作流程的要求難以短時(shí)間內摸清楚，如何順利快速的保障項目的進(jìn)行，就是考驗信息管理能力的時(shí)候。優(yōu)秀的信息管理是進(jìn)度管理的有效保障，也是做好質(zhì)量管理的前提條件。
6. 嚴把驗收評價(jià)關(guān)
項目結束后，及時(shí)組織設備管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)及相關(guān)人員對項目進(jìn)行驗收，按照技術(shù)要求、合同要求嚴格執行驗收程序，做好項目總體評價(jià)。承包商評價(jià)結果在項目結算時(shí)作為對承包商考核獎懲的依據，并據此兌現合同約定的考核條款。嚴禁在無(wú)評價(jià)結果的情況下完成項目結算付款工作。對于項目驗收結果不達標，督促整改落實(shí)不到位，應采取暫?，F場(chǎng)相關(guān)工作、撤換承包商現場(chǎng)安全第一責任人、列入“黑名單”等措施，嚴格規范承包商行為。
承包商評價(jià)結果應定期提供給公司歸口管理部門(mén)，作為供應商歸口管理部門(mén)進(jìn)行年度供應商評價(jià)時(shí)的組成內容或依據，并作為承包商準入、評級、招選時(shí)的重要依據。
7. 創(chuàng )新管理方法，助力安全效果
（1） 以企業(yè)文化引領(lǐng)
承包商安全管理納入班組安全管理，按照“四個(gè)統一”（統一安全標準、統一安全培訓、統一監督檢查、統一考核評價(jià)）要求管理，使承包商真正融到企業(yè)之中，更加全面的了解企業(yè)文化、安全文化及班組文化，參加企業(yè)文體活動(dòng)、競
賽、安全例會(huì )、應急演練等等各類(lèi)活動(dòng)，相互學(xué)習，不斷改進(jìn)、提升承包商的安全管理。
（2） 運用新工具助力安全培訓
平時(shí)的安全培訓基本采取的就是“你講我聽(tīng)”，從業(yè)人員參與度不高、積極性差、效果不佳。今年我們采用新型“安全工具箱”來(lái)配合安全培訓，互動(dòng)培訓學(xué)習過(guò)程，也可以通過(guò)隨機試題檢驗效果，可以30人同時(shí)參與搶答，從業(yè)人員的參與度和積極性極高，培訓效果明顯提升，現場(chǎng)的“三違”情況明顯減少。
（3） 建立承包商管理平臺
從公司的層面上，結合公司未來(lái)的發(fā)展需求，可以建立專(zhuān)門(mén)的外委項目管理平臺，并結合外為項目管理經(jīng)驗對平臺進(jìn)行不斷地完善與優(yōu)化。利用平臺可以結合公司的項目類(lèi)型對外委項目承包單位進(jìn)行分級，相關(guān)信息的錄入及更改更加方便快捷，一些信息如公司資質(zhì)等短時(shí)間內不會(huì )過(guò)期的也不用反復錄入。公司的上下級之間的聯(lián)系更加緊密，相關(guān)資料方案的審批會(huì )更加迅速。尤其是人員管理這一管理難點(diǎn)，可以有效控制人員的變更流動(dòng)，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。
四、承包商項目化管理模式實(shí)施
近幾年，公司承包商管理積極采取并實(shí)施項目化管理模式，取得了較好效果，承包商安全情況總體平穩，未發(fā)生各類(lèi)不安全事件。結合本人長(cháng)期的實(shí)踐經(jīng)驗和體會(huì )，在做好上述要求的基礎之上，還應該持續做好以下幾點(diǎn)：
1. 加強合同管理，防范合同風(fēng)險
合同簽訂前必須嚴格按照相關(guān)管理規定，審查承包商單位(安全 )資質(zhì)，簽訂安全管理協(xié)議，對合同的項目、費用、時(shí)效、安全和技術(shù)文件進(jìn)行全面的審定。
2. 堅持“以我為主”，無(wú)差別化管理
應堅持“以我為主”原則，由項目管理部門(mén)組織實(shí)施，并對外委項目按內部檢修制度、標準實(shí)行“無(wú)差別化”管理，嚴格按“三不開(kāi)工”(措施不到位不開(kāi)工、管理不到位不開(kāi)工、手續不完善不開(kāi)工)原則組織施工，全面落實(shí)安全技術(shù)組織措施，嚴格遵守規章制度和安全技術(shù)要求。
3. 強化責任落實(shí)，嚴格過(guò)程監管
應按照項目負責制要求，建立健全組織機構、安全網(wǎng)絡(luò )、質(zhì)量體系，明確職責分工，強化責任落實(shí)。尤其要指派責任心強、技術(shù)過(guò)硬、溝通能力強的檢修骨干員工負責外委項目的安全監護和旁站監理，對外委項目實(shí)施全過(guò)程、全方位的監督管理。
4. 加強外委項目的目視化安全管控
（1） 人員目視管理
勞保著(zhù)裝符合作業(yè)場(chǎng)所的安全要求；特種作業(yè)人員應佩戴特種作業(yè)合格目視標簽。
（2） 工器具目視管理
用相應的標簽標明各種工器具的使用狀態(tài)（是否完好、是否超期未檢）。
（3） 設備目視管理
對設備設施進(jìn)行規范標準、編號、著(zhù)色、提供的設備設施名稱(chēng)、內容物走向及控制對象等信息。
（4） 生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)目視管理
使用各種安全標識對作業(yè)現場(chǎng)的各類(lèi)危險進(jìn)行標注、劃線(xiàn)、隔離。
五、結論
隨著(zhù)電力體制改革的日益推進(jìn)，承包商參與發(fā)電企業(yè)的工作項目日益劇增，加強承包商的安全管理刻不容緩。發(fā)電企業(yè)應認真總結事故教訓，積累管控經(jīng)驗，不斷探索新的管理模式、方法，用制度全過(guò)程管控承包商安全作業(yè)行為，提升承包商管理水平，才能有效遏制、防范不安全事件的發(fā)生。